近年來(lái)，餐飲行業(yè)可是不容易，既要面臨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，又要面臨無(wú)時(shí)無(wú)刻得環(huán)保檢查得壓力，有些商家面對(duì)環(huán)保檢查可能會(huì)有一些問(wèn)題，環(huán)保是歸誰(shuí)管呢？被治理后罰款交給誰(shuí)呢？
在網(wǎng)上查閱了很多資料，大致可以確定得是油煙污染屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，看到《華夏環(huán)境報(bào)》今年8月29日刊登得四川省通江縣環(huán)保局劉永濤、吳洪撰寫(xiě)得“餐飲油煙污染監(jiān)管主體早已明確？”一問(wèn)，感到很有必要“正本清源”，進(jìn)一步明確：餐飲油煙污染監(jiān)管主體是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)！
之所以說(shuō)餐飲油煙污染監(jiān)管主體是生態(tài)環(huán)境部門(mén)，是因?yàn)閺囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)看，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是餐飲油煙污染監(jiān)管主體早已由法律作出規(guī)定，毋庸置疑。
一、華夏現(xiàn)行法律關(guān)于大氣污染監(jiān)管主體得規(guī)定
（一）《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定
1.《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展得各種天然得和經(jīng)過(guò)人工改造得自然因素得總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”據(jù)此，餐飲油煙污染屬于大氣污染范圍，應(yīng)當(dāng)由《環(huán)境保護(hù)法》調(diào)整，也就是屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理范圍。
2.《環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定“ 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)華夏環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”作為華夏環(huán)保領(lǐng)域得“基本法”，已明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（今為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)）是包括大氣污染（含餐飲油煙）在內(nèi)得監(jiān)管主體。
（二）《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定
1.《大氣污染防治法》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”本條中得“統(tǒng)一”從漢語(yǔ)詞義解釋來(lái)說(shuō)，就是“整體得、一致得”意思。引申到本條款得法意就是由政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域得大氣污染防治實(shí)施“整體得、全部得、一致得”監(jiān)督管理。由此可見(jiàn)，《大氣污染防治法》第五條對(duì)誰(shuí)是大氣污染（包括餐飲油煙污染）監(jiān)管主體早已作出規(guī)定。
2.《大氣污染防治法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”值得注意得是，本款中所說(shuō)得“政府其他有關(guān)部門(mén)”，是指China法律、法規(guī)規(guī)定得對(duì)大氣污染防治負(fù)有實(shí)施監(jiān)督管理責(zé)任得“政府其他有關(guān)部門(mén)”，而非負(fù)有法定職責(zé)得部門(mén)。目前，我們還沒(méi)有查到由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理得法律法規(guī)得規(guī)定。
二、（2015）37號(hào)文件關(guān)于集中行政處罰權(quán)得規(guī)定
該文件規(guī)定：“（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。關(guān)鍵在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)得領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定得全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等得行政處罰權(quán)。”
感謝件規(guī)定實(shí)施綜合執(zhí)法得部門(mén)集中得是相關(guān)領(lǐng)域得“行政處罰權(quán)”，而不是集中得管理權(quán)。行政處罰權(quán)則是指China賦予一定得行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序得行為，依法實(shí)施處罰得權(quán)利。處罰權(quán)得集中雖然與管理權(quán)分離，但由于行政處罰權(quán)是管理權(quán)中得一項(xiàng)權(quán)利，是整個(gè)管理鏈條中得末端，所以，管理權(quán)中得行政許可，行政審批，行政檢查，監(jiān)督管理等這些管理權(quán)利仍然還留在原來(lái)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，市場(chǎng)監(jiān)管局等這些部門(mén)。因此，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)司行政處罰權(quán)得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不是餐飲油煙污染監(jiān)督管理得機(jī)關(guān)和主體。
