央廣網(wǎng)北京9月14日消息（記者周堯）據(jù)中央廣播電視總臺《新聞縱橫》報道，這段時間，各城市的超高建筑事故頻發(fā)，先是深圳賽格大廈不明原因地晃動，后是“8·27”大連凱旋國際大廈火災(zāi)，一連串的事故，讓人們不得不反思超高建筑的安全性。
住建部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。超高建筑如何監(jiān)管？消防隱患如何消除？審批責任該如何落實？
摩天大樓又稱為超高層大樓，起初為一二十層的建筑，但是現(xiàn)在通常指超過四十層或五十層的高樓大廈。隨著高層建筑在各地不同的發(fā)展，人們所認知的超高建筑定義高度也略有不同。住建部市政公用行業(yè)專家委員會專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授表示，在我國，超高建筑的標準也經(jīng)歷了幾次調(diào)整，“按照民用建筑設(shè)計通則的規(guī)定來說，建筑四十層以上的、高度在100米以上的建筑為超高層建筑，這是2015年的一個規(guī)定。后來國際建筑協(xié)會又把超高層修改為300米以上，根據(jù)我們國家的實際，還有國際建筑協(xié)會的要求，我們國家在2020年就規(guī)定在城市當中一般不得建500米以上的超高層建筑。今年7月6日，發(fā)改委在文件中明確規(guī)定，現(xiàn)在不得新建500米以上的超高層建筑。”
《征求意見稿》規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。住建部防災(zāi)研究中心副主任、中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長孫旋認為，分類分級管控正是此次《征求意見稿》中最大的亮點。“體現(xiàn)了分類分級的管控，在這個基礎(chǔ)上提出了細化要求，更有利于指導(dǎo)地方實踐，并且也符合中國未來城市高質(zhì)量發(fā)展的國情需要。”
超高建筑是城市和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，然而，隨著超高建筑的發(fā)展卻產(chǎn)生了很多矛盾和問題，這其中最突出的就是消防隱患。孫旋認為，超高層建筑消防救援是世界性難題，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達、消防裝備水平不高的城市而言，超高層建筑消防救援極其困難。
孫旋說：“第一個就是登高比較難，其實建筑高度會制約消防裝備器材以及人員作戰(zhàn)能力的發(fā)揮，建筑在不斷增高，登高車能達到的高度也節(jié)節(jié)攀升，從原來的50多米到現(xiàn)在100多米，但是100多米也就是現(xiàn)在的極限了；第二個供水是比較難的，在超高層建設(shè)滅火救援實施當中，除了依靠建筑自身的供水能力，其實很難依靠室外的消防設(shè)施供水協(xié)助救火。從我們整個國家來看，消防救援裝備的發(fā)展，這幾年已經(jīng)有很大進步，但是還是會有發(fā)展不平衡的一方面。”
鑒于此，《征求意見稿》中關(guān)于分類從嚴控制建筑高度，要求“各地審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目時，應(yīng)確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洌⑺彤數(shù)叵谰仍畽C構(gòu)征求意見”。
王毅也提醒，除了消防安全，超高建筑在城市中也會產(chǎn)生像熱島效應(yīng)、高樓峽谷風(fēng)、光污染等城市問題。“像上海最明顯，太陽一曬，地面柏油路往上升溫，空調(diào)也往外排熱氣，造成了城市熱島效應(yīng)。光污染的問題，整個來講光污染也是非常厲害的。還有高樓峽谷風(fēng)，像天津、上海這些城市高樓太密集，它風(fēng)基本走不動了，經(jīng)常撞在一些高層建筑上，然后反彈，城市的風(fēng)不能自然流動。”王毅說。
為了確保能夠“管得住”超高層建筑的審批，此次《征求意見稿》提出，實行超高層建筑決策責任終身制。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項目報城市黨委政府審定，實行責任終身追究。
實際上，做好超高層建筑消防安全，任重道遠，控制住了新建超高建筑，那么對于既有超高建筑仍要充分重視。《征求意見稿》提出，對于既有超高層建筑，要全面排查安全隱患、系統(tǒng)推進隱患整治、提升安全保障能力、完善運行管理機制等舉措。孫旋建議，還應(yīng)在多個方面全面提高超高層建筑消防能力。
“第一，我覺得還應(yīng)該進一步加強，對應(yīng)用于超高層建筑的消防產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和工程適用性的評價以及監(jiān)督管理，引導(dǎo)整個社會采用性能優(yōu)良、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，提高超高層建筑的安全防護水平。第二，重點推動超高層建筑，外墻外保溫材料以及幕墻工藝體系的防火技術(shù)研究，有效防范火災(zāi)沿超高層建筑外墻保溫材料以及空腔外延的風(fēng)險。第三，政府要推動和鼓勵超高層建設(shè)以及相關(guān)的包括管理領(lǐng)域，采用消防的新技術(shù)、新工藝、新材料。”孫旋說。
