【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】
由于立陶宛不顧我國(guó)反對(duì)，堅(jiān)決要以臺(tái)灣的名義設(shè)立“代表處”，我國(guó)宣布召回大使，并要求對(duì)方大使回國(guó)，形同驅(qū)逐。
從外交的角度講，召回大使是非常強(qiáng)烈的外交手段，是對(duì)另一方的嚴(yán)重警告，如果問題不能化解，下一步就是斷交。
我國(guó)外交部宣布召回我國(guó)駐立陶宛大使。圖片來源：視覺我國(guó)
雖然外交手段相對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段和軍事手段，有時(shí)實(shí)質(zhì)損害要小，但其效用卻并不可忽視。法國(guó)幾年前發(fā)生黃馬甲運(yùn)動(dòng)之時(shí)，意大利副總理曾會(huì)見抗議人士。法國(guó)立即以召回大使表示強(qiáng)烈不滿。要知道，上一次法國(guó)召回駐意大利大使還是二戰(zhàn)時(shí)雙方成為交戰(zhàn)國(guó)。此后，意大利政府再也沒有“想見誰就見誰”。
不少讀者會(huì)對(duì)立陶宛的舉動(dòng)頗為費(fèi)解。這樣一個(gè)小國(guó)，怎么敢挑戰(zhàn)全球第二大經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)我國(guó)的核心利益？她哪有打臺(tái)灣牌的資格和需要？而且中、立兩國(guó)相距遙遠(yuǎn)，沒有地緣沖突，實(shí)是合則兩利。
事之反常必有妖，在我看來，應(yīng)該是有如下原因。
一是執(zhí)政者意識(shí)形態(tài)至上，無視本國(guó)利益和國(guó)際現(xiàn)實(shí)。立陶宛原來是前蘇聯(lián)的一部分，對(duì)這個(gè)體制有著雙重的反感：民族獨(dú)立和價(jià)值觀上的不認(rèn)同。所以獨(dú)立后，對(duì)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)高過普通國(guó)家。再加上這樣新生的國(guó)家缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際現(xiàn)實(shí)的殘酷性沒有充分的體會(huì)。
2021年10月立陶宛舉行國(guó)會(huì)選舉，三個(gè)小黨組成聯(lián)合聯(lián)盟，并簽訂協(xié)定。這個(gè)協(xié)定令人意外之處是強(qiáng)調(diào)新政府要本于價(jià)值觀發(fā)展外交政策，明確提出要支持臺(tái)灣，不僅要關(guān)注鄰近國(guó)家，還要關(guān)注全球動(dòng)向。
這當(dāng)然不是立陶宛不自量力這么簡(jiǎn)單，還和她歷史上的經(jīng)歷有關(guān)。
二是立陶宛奇葩的政治現(xiàn)實(shí)。立陶宛是和法國(guó)一樣的半總統(tǒng)制國(guó)家，但其制度成熟和法國(guó)相距甚遠(yuǎn)。今天的法國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)一定是來自同一黨，這樣才能避免同樣是民選的總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的對(duì)立，才能有效治國(guó)。但在立陶宛，總統(tǒng)是無黨籍，在國(guó)會(huì)中沒有支持力量。在政黨體制下，他就是一光桿司令。他任命的總理來自國(guó)會(huì)的相對(duì)多數(shù)黨，一個(gè)在141個(gè)席位中僅拿到50席的祖國(guó)聯(lián)盟——立陶宛基督教民主黨。
也就是說總統(tǒng)是光桿司令，總理也是少數(shù)派執(zhí)政，誰都沒有應(yīng)該具有的權(quán)力。這樣的政治格局下，什么政治亂象都會(huì)發(fā)生，這個(gè)國(guó)家究竟誰說了算都無法確定。這自然給了外部勢(shì)力輕松介入的可能性。所以，假如某個(gè)政治人物被收買，或者出于自己利益或政黨利益搞點(diǎn)權(quán)謀爭(zhēng)斗，只怕是總理和總統(tǒng)都無力阻止。
法國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過三次左右共治，即總統(tǒng)和國(guó)會(huì)分別掌握在不同政黨手里，總統(tǒng)不得不任命反動(dòng)黨人選出任總理，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了政府效率和內(nèi)部的信任，在國(guó)際場(chǎng)合也損壞了法國(guó)的形象。在國(guó)際會(huì)議上，總統(tǒng)和總理各占一席。左右共治增加了政府運(yùn)作的難度。2002年左派總理若斯潘公然感嘆：“共治時(shí)期的執(zhí)政 ，真是難啊”。
法國(guó)左右共治現(xiàn)象，希拉克與若斯潘共同治理國(guó)家。圖片來源：百度百科
為了解決這個(gè)問題，法國(guó)修憲縮短總統(tǒng)任期，然后讓總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉在同一年舉行，而且相隔時(shí)間只有一個(gè)月，民意不會(huì)短期內(nèi)發(fā)生變化。從而確保總統(tǒng)和國(guó)會(huì)同屬一黨，立法和行政合一，大大提高效率。
老牌的西方民主國(guó)家法國(guó)尚且如此，更何況一個(gè)新生的立陶宛。雖然我們不知道此次的內(nèi)幕為何，但這樣的制度和政治現(xiàn)實(shí)，不出亂子才奇怪。
三是外國(guó)因素。立陶宛從俄羅斯獨(dú)立以來，她的安全只能依靠以外國(guó)為首的北約。當(dāng)外國(guó)出于自己利益的需要而讓立陶宛上第一線時(shí)，她也沒有說不的能力。
自從我國(guó)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外國(guó)對(duì)華政策就由接觸為主變?yōu)槎糁茷橹鳌５搅颂乩势諘r(shí)代就完全攤牌了，連偽裝都不要了。過去奧巴馬搞TPP和亞太轉(zhuǎn)移，還假惺惺表示不針對(duì)我國(guó)，現(xiàn)在則把我國(guó)當(dāng)做頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登為了通過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法案，也一定要打著贏得與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)的旗號(hào)，否則就難以通過。
說外國(guó)是幕后黑手，并不冤枉她。今年５月，立陶宛國(guó)會(huì)追隨外國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)，通過決議，指責(zé)我國(guó)的新疆反恐政策。一個(gè)面積只有６萬平方公里、人口只有兩百多萬的國(guó)家，竟然要關(guān)心外國(guó)關(guān)心的事，世界上還有比這更荒唐的嗎？
在這種背景下，立陶宛就有了和國(guó)際關(guān)系原理不符的舉動(dòng)了：小國(guó)主動(dòng)挑釁大國(guó)。當(dāng)我國(guó)召回大使時(shí)，外國(guó)立即跳出來譴責(zé)，表示和立陶宛站在一起，反對(duì)我國(guó)的行動(dòng)。按理說這是中立兩國(guó)的事，和外國(guó)有關(guān)系嗎？
四是歐盟因素。歐盟一直反對(duì)我國(guó)和中東歐國(guó)家之間的17+1體系，認(rèn)為我國(guó)破壞了歐盟的團(tuán)結(jié)。過去中歐強(qiáng)調(diào)合作，這個(gè)問題還不是非常突出，17國(guó)對(duì)這個(gè)體系也比較支持，認(rèn)為可以向我國(guó)和歐盟雙方要好處。
但現(xiàn)在歐盟已經(jīng)把我國(guó)當(dāng)做系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，她對(duì)17+1體系的容忍度大幅下降，自然會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行破壞。簡(jiǎn)單講，如果歐盟給予立陶宛相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)好處，還是能夠收買她的。畢竟在中美歐三方中，身處歐洲、安全又依賴外國(guó)的立陶宛，只能選擇放棄我國(guó)。當(dāng)然也不排除立陶宛在中美歐三方競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下選邊，把得罪我國(guó)當(dāng)做投名狀。
這一次歐盟的第一反應(yīng)也很耐人尋味，她一方面強(qiáng)調(diào)這是我國(guó)和立陶宛的雙邊問題，但另一方面也強(qiáng)調(diào)遺憾，認(rèn)為我國(guó)與歐盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系也將不可避免地影響中歐整體關(guān)系，頗有威脅的味道。
五是我國(guó)和立陶宛經(jīng)濟(jì)往來薄弱，雙方?jīng)]有制衡和穩(wěn)定因素。2021年，中、立兩國(guó)的貿(mào)易額僅有2.29億美元，要知道立陶宛2019年進(jìn)出口貿(mào)易額為687.4億美元！我國(guó)不過是立陶宛出口市場(chǎng)的第22位，是她的第10大進(jìn)口來源地，而且立陶宛的進(jìn)口遠(yuǎn)超對(duì)我國(guó)的出口（從我國(guó)進(jìn)口1.8億美元）。
也就是說立陶宛在17+1體系中并沒有得到多少經(jīng)濟(jì)利，這也不難理解她第一個(gè)退出這個(gè)體系，而且還要拉其他國(guó)家一起退群。
不過，雙方經(jīng)濟(jì)往來薄弱，也有立陶宛自身的原因。2019年我國(guó)曾表示投資她的主要港口克萊佩達(dá)港，卻引發(fā)立陶宛恐慌。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，一個(gè)回報(bào)期很長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有人愿意投資就已經(jīng)很不錯(cuò)了，可是立陶宛的反應(yīng)卻是這樣，如此差的投資環(huán)境怎么能吸引我國(guó)？
最后則是俄羅斯因素。俄羅斯被立陶宛視為最大的安全威脅，我國(guó)和俄羅斯又是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，因而引發(fā)強(qiáng)烈反俄立陶宛的不滿。這個(gè)因素再次體現(xiàn)了立陶宛的外交不成熟。
另外，正如廈門大學(xué)臺(tái)研所劉國(guó)深老師所指出的，對(duì)于立陶宛這樣的小國(guó)，臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)起來比較容易，相對(duì)成本不高。比如2021年，臺(tái)灣向立陶宛捐助了10萬個(gè)口罩。這只是公開出來的，幕后的交易應(yīng)該更多。
從上述分析可以看出，立陶宛對(duì)我國(guó)的冒犯背后有很多復(fù)雜的原因，立陶宛也未必能夠改弦易轍。目前她的回應(yīng)是表示遺憾，但也重申了在一個(gè)我國(guó)原則之下，追求與臺(tái)灣的“互惠關(guān)系”。外交辭令背后顯然表示還是要繼續(xù)目前的對(duì)臺(tái)政策。但我國(guó)也無需為之耗費(fèi)過多精力，畢竟像立陶宛這樣不自量力的國(guó)家還是少數(shù)。
放眼國(guó)際社會(huì)，即使強(qiáng)大如外國(guó)者，窮盡外交、經(jīng)濟(jì)和軍事手段也照樣有束手無策的時(shí)候，比如伊朗、朝鮮、古巴以及現(xiàn)在的阿富汗塔利班。不過我們召回大使，除了發(fā)出明確的警告外，也是向其他國(guó)家進(jìn)行警示，避免出現(xiàn)骨牌效應(yīng)，還是有很強(qiáng)的外交效果。
最后要說的是，我國(guó)曾經(jīng)兩次召回駐外大使，上一次是召回我國(guó)駐美大使李道豫，也是為了臺(tái)灣問題。我國(guó)這兩次召回，一是針對(duì)大國(guó)，一是針對(duì)小國(guó)，從而向世界鮮明和堅(jiān)定的展現(xiàn)捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)完整的立場(chǎng)，我覺的這才是我國(guó)此舉最主要的成效。
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