杭州1月16日電(王逸飛 錢(qián)晨菲)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)官方的堅(jiān)定態(tài)度。該基礎(chǔ)上，地方如何落實(shí)為具體行動(dòng)、給企業(yè)家吃下定心丸，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景。此方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江堪稱出色的“答問(wèn)者”。

從明確民企法律地位，到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，再到賦能企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、提振信心，當(dāng)下，以“對(duì)民營(yíng)企業(yè)真重視真關(guān)心真支持”為態(tài)度，該省正在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中不斷加碼。如是，換來(lái)了民企預(yù)期，更提升著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的預(yù)期。

地方立法確立民企地位

此間舉行的浙江省十三屆人大三次會(huì)議上，《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》(下稱條例)是被談及最多的名詞之一。

該條例將在今年浙江省兩會(huì)期間進(jìn)行審議表決。而以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開(kāi)展地方性立法，在全國(guó)尚屬首次。據(jù)悉，條例填補(bǔ)了立法上“民營(yíng)企業(yè)”定義的空白，提出民企發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，首次在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)銀行保證擔(dān)保使用規(guī)范等制度作了創(chuàng)制性規(guī)定，對(duì)規(guī)范政府行為，約束有形之手作了重點(diǎn)規(guī)定……

浙江省兩會(huì)上，條例也被諸多出身民營(yíng)企業(yè)的人大代表關(guān)注。

浙江省人大代表、浙江東南網(wǎng)架集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭明明把條例稱作“破天荒”的舉措。“它對(duì)民企是重磅利好，主要能提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，讓企業(yè)家更加堅(jiān)定。我們?cè)诮?jīng)營(yíng)中最擔(dān)心的就是不公正、不公平，擔(dān)心規(guī)則方面有很多對(duì)民企不利的內(nèi)容。條例可以更好的創(chuàng)造公平環(huán)境，民企只要把自己做好，就不怕不公正不公平。”

“信心比黃金更貴。”浙江省人大代表，康奈集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、工會(huì)主席蔡發(fā)榮表示，條例將扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展從行動(dòng)上升到了法律層面，帶給企業(yè)家更大底氣和發(fā)展信心，也將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

浙江省人大代表、華立集團(tuán)股份有限公司董事局主席汪力成則希望，條例能夠起到引領(lǐng)作用。“它表明了一種態(tài)度。我認(rèn)為最大的好處是帶了一個(gè)頭，可以推動(dòng)其他地方甚至全國(guó)往這個(gè)方向走。當(dāng)各地都形成了氛圍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展的更健康。”

浙江省人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠評(píng)價(jià)，條例最大的突破在于用地方性法律來(lái)確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)地位、合法權(quán)利、保障措施等，創(chuàng)設(shè)了具體的法律規(guī)范。“我們一直講要給民營(yíng)企業(yè)吃‘定心丸’，法律是最好、最強(qiáng)的制度定型，因?yàn)樗哂写_定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力，讓民營(yíng)企業(yè)可預(yù)期，這是真正的‘定心丸’。”

他也建議，“法律的生命、權(quán)威在于執(zhí)行。其通過(guò)實(shí)施后應(yīng)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，也可開(kāi)展第三方評(píng)估，了解其有沒(méi)有基本落實(shí)，企業(yè)家關(guān)心的問(wèn)題有沒(méi)有解決。”

“遠(yuǎn)在天邊”“近在眼前”之道

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了浙江65%的GDP、77%的出口、87%的就業(yè)。而以為民營(yíng)企業(yè)立法為代表，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也是該省長(zhǎng)期來(lái)持續(xù)發(fā)力的方向。

以去年為例，減稅降費(fèi)方面，浙江全面落實(shí)增值稅率下調(diào)等政策，為企業(yè)減負(fù)2280億元。為解決融資難融資貴問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施融資暢通工程，民企貸款余額、小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)10.6%、13.6%。

浙江亦推動(dòng)“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)。41件個(gè)人和企業(yè)全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程辦理；企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)；一般企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”……

浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任、浙江大學(xué)文科資深教授史晉川以“最多跑一次”為例指出，企業(yè)跑政府少了就有更多時(shí)間去跑市場(chǎng)。浙江政府厘清了社會(huì)和市場(chǎng)的邊界，企業(yè)厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，這值得肯定。

理清政府與市場(chǎng)邊界，發(fā)揮好有形之手與無(wú)形之手的作用，在浙江企業(yè)家口中有一個(gè)更通俗的說(shuō)法——“企業(yè)需要時(shí)近在眼前，企業(yè)不需要時(shí)遠(yuǎn)在天邊”。

在多地乃至國(guó)外投資布局的汪力成說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境不能看表面口號(hào)、表面熱情。“在浙江，最大的特點(diǎn)就是當(dāng)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有事情的時(shí)候，見(jiàn)不到政府，但是一旦有事情有需求，政府馬上會(huì)出現(xiàn)。這是浙江黨委政府骨子里對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視。有的地方談投資時(shí)‘熱情’的不得了，從早餐陪到夜宵，但企業(yè)真正有事的時(shí)候卻沒(méi)了這種熱情。”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在章靖忠看來(lái)，從2006年提出打造法治浙江，經(jīng)過(guò)十余年持續(xù)努力，浙江在法治化營(yíng)商環(huán)境的打造上已走在全國(guó)前列。“以重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益為例，近年包括浙江省高院、省檢察院、省公安廳在內(nèi)，司法系統(tǒng)均出臺(tái)了具體的保障民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定，并通過(guò)公正、理性、文明執(zhí)法妥善處理涉民企案件，這是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的生動(dòng)體現(xiàn)。”

浙江營(yíng)商環(huán)境的完善，也是非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展空間越來(lái)越大的縮影。郭明明舉例：“以前我們這樣的民企，在許多國(guó)家重大項(xiàng)目中只能做分包。現(xiàn)在整個(gè)環(huán)境在改變，只要民企具備實(shí)力，同樣可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)缃裼辛丝偝邪Y質(zhì)，2019年企業(yè)總承包業(yè)務(wù)量占到全年業(yè)務(wù)量近四成。”

賦能企業(yè)真關(guān)心真支持

“對(duì)民營(yíng)企業(yè)真重視真關(guān)心真支持”。談及2020年，浙江省長(zhǎng)袁家軍作該省政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)不變，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)眾多。此背景下，浙江強(qiáng)調(diào)的三個(gè)“真”，也凸顯出該省的不變態(tài)度。

袁家軍指出，浙江要為企業(yè)賦能。“以繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，突出信心賦能、創(chuàng)新賦能、金融賦能，創(chuàng)新政策供給和制度供給，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

該省今年提出全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)方面，制定實(shí)施一批新的降本減負(fù)措施，全年為企業(yè)減負(fù)2700億元。深入實(shí)施融資暢通工程方面，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉，提升各級(jí)擔(dān)保平臺(tái)服務(wù)能力，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資。為加快提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，浙江還將實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，打造10條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施60項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)筑100個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體……

系列表態(tài)和舉措提振著民企應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心。

“雖然外部環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將在2020年真正顯現(xiàn)，但這也是未來(lái)常態(tài)的一部分。它可以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力、在戰(zhàn)略上進(jìn)行優(yōu)化。”汪力成表示，相信企業(yè)可以走出不只是度過(guò)當(dāng)前階段、而且在度過(guò)過(guò)程中變得更強(qiáng)大的路徑。

郭明明說(shuō)：“盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)進(jìn)一步加大，但在有利的政策環(huán)境、制度環(huán)境、輿論環(huán)境下，民企把自己做好，做好改革創(chuàng)新，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，我們依然充滿機(jī)會(huì)，我們依然充滿信心。”(完)