原標(biāo)題：陳文輝：2019年全國(guó)社保基金投資收益額超3000億
（記者 侯潤(rùn)芳）今日，在全球財(cái)富管理論壇首季峰會(huì)上，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝透露，據(jù)初步核算，2019年全國(guó)社保基金投資收益額超過(guò)3000億元，投資收益率約15.5%。截至2019年末，全國(guó)社保基金資產(chǎn)總額2.6萬(wàn)億元，累計(jì)投資額1.25萬(wàn)億元，年均投資率8.15%。另?yè)?jù)陳文輝透露，截至目前，共有81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)共計(jì)約1.33萬(wàn)億元的國(guó)有資本啟動(dòng)化轉(zhuǎn)程序，其中已有58家完成化轉(zhuǎn)，化入社保基金的國(guó)有資本總額超過(guò)8000億元。
不過(guò)，陳文輝同時(shí)指出，中國(guó)在養(yǎng)老體系建設(shè)方面，雖然取得了一些成績(jī)，但受限于國(guó)情和歷史原因也存在一些問(wèn)題：
一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，影響投資效率。2016年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由省級(jí)甚至縣市一級(jí)管理，為確保資金安全，只允許結(jié)存資金存放銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益較低。
二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生代際失衡，并形成歷史欠賬，中國(guó)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1997年才開(kāi)始建立，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，在此之前，已退休的人員，我們通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“老人”，無(wú)須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，已參加工作的人員，我們通俗地稱(chēng)他們?yōu)椤爸腥恕保ㄒ簦暗墓ぷ髂晗抟曂牙U費(fèi)。老人和中人未繳費(fèi)或繳費(fèi)不足，但退休后又需要足額給付所產(chǎn)生的歷史欠賬，影響了代際公平。
三是當(dāng)前養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模較小，且結(jié)構(gòu)失衡，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)老齡化問(wèn)題出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)民收入水平相對(duì)較低的階段，呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)，養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模較低。據(jù)有關(guān)的資料，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金儲(chǔ)備約10.1萬(wàn)億元，這里包括全國(guó)社保基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金等。占GDP的比例僅為11.4%，與OECD國(guó)家50.7%的平均水平相比，差距較大。
“在養(yǎng)老金儲(chǔ)備中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老儲(chǔ)備基金占了83%，以企業(yè)年金和職業(yè)年金為主的第二支柱和由個(gè)人儲(chǔ)蓄型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的第三支柱僅占17%。而在美國(guó)，第一支柱僅占10%左右。”陳文輝說(shuō)，我國(guó)政府承擔(dān)了居民養(yǎng)老的絕大多數(shù)責(zé)任，同時(shí)也極大地加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
值得注意的是，我國(guó)政府正在大力開(kāi)展減稅降費(fèi)，激發(fā)微觀企業(yè)活力，但社保繳費(fèi)率的下降會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金收支缺口，稅收減少又將直接影響財(cái)政收入，這一問(wèn)題也是亟待解決。此外，中國(guó)人口老齡化，同時(shí)伴隨少子化和高齡化特征，進(jìn)一步加劇了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)老化程度，預(yù)計(jì)2022年邁入中度老齡化階段，2035年邁入重度老齡化階段。中、重度老齡化階段中國(guó)老年人口總數(shù)將突破2.6億人、4.2億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⑼黄?0%和30%。本世紀(jì)中葉老人人口更將達(dá)到5億左右。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障面臨重大挑戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)，十幾年以后，每年的養(yǎng)老金缺口將成為最重要的民生問(wèn)題，必須要提前應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，盡快采取行之有效的措施，防范養(yǎng)老保險(xiǎn)‘灰犀牛’風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。”陳文輝建議。
近年來(lái)，我國(guó)政府加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。陳文輝介紹，社保基金理事會(huì)承擔(dān)的其中一項(xiàng)工作是，化轉(zhuǎn)國(guó)有資本，充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，促進(jìn)代際公平。“截至目前，共有81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)共計(jì)約1.33萬(wàn)億元的國(guó)有資本啟動(dòng)化轉(zhuǎn)程序，其中已有58家完成化轉(zhuǎn)，化入社保基金的國(guó)有資本總額超過(guò)8000億元。” 陳文輝透露。
記者 侯潤(rùn)芳
編輯 王宇 校對(duì) 李銘
