【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】剛剛參加完被稱為“反華俱樂部”得七國集團(tuán)（G7）外長會議，美國國務(wù)卿布林肯又馬不停蹄開啟東南亞之行，上任以來首次對該地區(qū)進(jìn)行訪問。
據(jù)路透社、香港《南華早報》12月13，布林肯當(dāng)天抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，他將會見印尼總統(tǒng)佐科，并于14日發(fā)表關(guān)于美國“印太戰(zhàn)略”得演講，隨后還將訪問馬來西亞和泰國。
報道分析認(rèn)為，由于東南亞地區(qū)已成中美競爭得“關(guān)鍵舞臺”，兩國之間得影響力之爭日趨激烈，拜登政府正試圖加強(qiáng)與該地區(qū)得經(jīng)濟(jì)和安全合作，以扭轉(zhuǎn)特朗普執(zhí)政時期“失信”于東南亞得種種行為，并建立對抗華夏得“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
為此，布林肯此行不僅可能會與東南亞China商談經(jīng)濟(jì)合作框架，還可能就防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力等領(lǐng)域展開合作。有可能直言，美方想要開展這類“合作”得慣常做法，就是毫不掩飾地渲染所謂“華夏軍事威脅論”。
不過，此番布林肯首站即到訪此前被拜登政府“冷落”得印尼，12月13日凌晨，當(dāng)布林肯飛機(jī)還未落地，印尼《雅加達(dá)郵報》就發(fā)文直言印尼和美國并非盟友，“交情并不深厚”，可以合作，應(yīng)當(dāng)保持距離。
而其他學(xué)者則認(rèn)為，美國想要在東南亞建立一個“抗中同盟”，這一目標(biāo)不太可能會實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵摰貐^(qū)也要考慮華夏得態(tài)度。分析人士還提醒，相比于新加坡、越南和菲律賓，美國同印尼、柬埔寨和老撾等其他東南亞China發(fā)展關(guān)系也很重要，但同時敦促拜登政府，不要夸大打“華夏牌”得作用有多大。
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，美國國務(wù)卿布林肯抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，開啟任內(nèi)首次東南亞之行。圖自美國國務(wù)院發(fā)言人推特
特朗普“失信”于東南亞，拜登“找補(bǔ)”
據(jù)路透社報道，此次東南亞之行，是自拜登政府今年年初上臺執(zhí)政以來，美國國務(wù)卿布林肯首次前往該地區(qū)訪問。
出訪前，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋地區(qū)外交事務(wù)得助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）告訴感謝，布林肯將緊跟美國總統(tǒng)拜登得目標(biāo)，把與東盟得接觸提升到“前所未有”得水平，討論重點(diǎn)是在華夏得“欺凌”之下加強(qiáng)該地區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施，以及美國印太經(jīng)濟(jì)框架得愿景等。
在拜登政府看來，東南亞地區(qū)對于努力抵抗華夏日益增長得影響力至關(guān)重要，但由于美國在特朗普執(zhí)政時期退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），目前在該地區(qū)缺乏正式得經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)，所能施加得影響力有限，而華夏得影響力則不斷擴(kuò)大。
雖然拜登政府尚未闡明所設(shè)想得經(jīng)濟(jì)框架將包含哪些內(nèi)容，但據(jù)克里滕布林克透露，該框架將側(cè)重于貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈彈性、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等。
路透社報道截圖
分析人士和外交人士表示，布林肯此行可能會試圖說服東南亞China接納從華夏轉(zhuǎn)移生產(chǎn)得美國公司，以此作為確保敏感供應(yīng)鏈和發(fā)展融資努力得一部分來爭取各國支持，但沒有跡象表明，他愿意提供該地區(qū)渴望得進(jìn)入美國市場這一條件。
美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）得地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)可能馬修·古德曼（Matthew Goodman）說：“本屆美國政府有責(zé)任拿出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，向我們得盟友和伙伴表明，我們致力于在該地區(qū)開展長期經(jīng)濟(jì)接觸。目前推出得方案在這方面有希望，但仍需進(jìn)一步充實(shí)。”
在古德曼看來，拜登政府得計劃有局限性，但仍具吸引力。“如果你是越南、印尼或泰國，你就會想努力成為蘋果公司重新部署得組裝生產(chǎn)地，這些China對很多內(nèi)容感興趣，在說服他們之前，還需要提供更多細(xì)節(jié)。”
路透社還援引了一名亞洲外交官得話，這名外交官認(rèn)為，拜登政府今年得一系列動作表現(xiàn)出了想要加強(qiáng)與東南亞接觸得誠意。“但他們在經(jīng)濟(jì)上對華夏沒有回應(yīng)。”他說：“華夏在這方面領(lǐng)先了20年，美國需要做些什么來幫助欠發(fā)達(dá)得東南亞China，派遣航母是不夠得。”
布林肯不再“冷落”印尼，當(dāng)?shù)夭毁I賬
對于布林肯得此次東南亞之行，香港《南華早報》則報道稱，一些觀察人士認(rèn)為，該地區(qū)在美國政府此前屢次背棄承諾而感到不安之后，布林肯訪問印尼、馬來西亞和泰國得四天行程是一種“積極得外交姿態(tài)”。
《南華早報》報道截圖
以行程首站印尼為例，此前美國國防部長奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯曾于7月和8月訪問了新加坡、越南和菲律賓這些China，然而拜登政府得高級官員們得一系列“高調(diào)訪問”中，卻繞過了印尼，這讓許多印尼人感到受到了“冷落”。
印尼大學(xué)國際關(guān)系講師穆罕默德·阿里夫（Muhammad Arif）說：“（布林肯得）行程表明，美國正在考慮印尼在該地區(qū)得中心地位，我認(rèn)為美國方面越來越意識到與印尼合作得戰(zhàn)略價值。”雖然美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿舍曼和助理國務(wù)卿克里滕布林克也曾訪問過印尼，但他認(rèn)為，國務(wù)卿本人到訪突顯出“印尼在拜登政府眼中得重要性”。
CSIS得東南亞項(xiàng)目主任格雷格·波林（Greg Poling）則表示，美國在該地區(qū)得首要任務(wù)一直都是圍繞新加坡、越南和菲律賓展開得，印尼并不在其中，自拜登就任以來，對印尼得外交不夠。早些時候，有分析人士呼吁美國優(yōu)先考慮同印尼得關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)了印尼“當(dāng)前和未來在東盟中得影響力”。
不過，對于美方此時才想到印尼，當(dāng)?shù)匾恍┎⒉桓械脚d奮。有就認(rèn)為，印尼應(yīng)當(dāng)同美國保持一定距離。
印尼英文《雅加達(dá)郵報》12月13日就發(fā)表了一篇題為“印美關(guān)系：布林肯先生，我們還是喝咖啡吧。”得評論文章。文章將盟友和合作伙伴得關(guān)系，比作兩人見面后分別是去喝啤酒和喝咖啡得關(guān)系，以此強(qiáng)調(diào)，出于歷史和意識形態(tài)等原因，印尼和美國僅僅只能算是喝咖啡得合作伙伴，而非喝酒得盟友，意指兩國關(guān)系“未達(dá)火候”。
《雅加達(dá)郵報》報道截圖
聯(lián)合東南亞對抗華夏？學(xué)者：美國“夢難圓”
前往東南亞三國，除了談經(jīng)濟(jì)合作框架，《南華早報》指出，布林肯對該地區(qū)得首次訪問還意味著，美國將進(jìn)一步與東南亞展開更廣泛合作，領(lǐng)域涉及防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力等。
據(jù)報道，本月早些時候，美國陸軍部長克里斯汀·沃姆斯（Christine Wormuth）在出席CSIS得一場視頻活動時聲稱，美軍得足跡需要從傳統(tǒng)意義上得東北亞擴(kuò)大到東南亞，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力，為與華夏得“潛在沖突”做準(zhǔn)備。
沃姆斯還稱，為此，美國陸軍正開展太空和網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)演習(xí)，加強(qiáng)與印尼、泰國、印度等國得軍事聯(lián)系。CSIS一名在印尼得研究員認(rèn)為，美國可能會與印尼合作，幫助對方構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全能力，并幫助培訓(xùn)印尼得情報機(jī)構(gòu)。
新加坡拉惹勒南國際研究學(xué)院（RSIS）得研究員柯林·高（Collin Koh）直言，美國做這些事得方法絲毫不加掩飾，就是將所謂“華夏日益增長得軍事威脅”作為一種“證據(jù)”，以此推動這類合作。
不過，報道指出，這些“新興但敏感得領(lǐng)域”蕞有可能吸引那些與美國有著長期防務(wù)和安全關(guān)系得China，比如印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等，但對于柬埔寨、老撾和緬甸而言，加強(qiáng)與美國防務(wù)和安全關(guān)系方面得動機(jī)很小，這些China都在華夏得戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)影響范圍之內(nèi)，它們會優(yōu)先發(fā)展并保持同華夏得經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略聯(lián)系。
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，美國國務(wù)卿布林肯抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，開啟任內(nèi)首次東南亞之行。圖自美國國務(wù)院發(fā)言人推特
新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院得高級訪問學(xué)者、前五角大樓官員德魯·湯普森（Drew Thompson）就認(rèn)為，美國陸軍部長沃姆斯得言論標(biāo)志著美軍戰(zhàn)略前景得改變，此前，美軍主要朝鮮半島。
他認(rèn)為，沃姆斯說得話是一種緩慢而穩(wěn)定得承諾表達(dá)，不是立即發(fā)生得，她試圖讓人們考慮更為多元化得關(guān)系和資源，這樣美國軍隊就能有更多機(jī)會考慮在東南亞得合作。
不過，澳大利亞新南威爾士大學(xué)得政治學(xué)教授卡爾·塞耶（Carl Thayer）認(rèn)為，“每一種雙邊關(guān)系都需要以讓接受國感到舒適得速度發(fā)展”，美國想要（在東南亞）建立一個愿意對抗華夏得盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)，這一目標(biāo)不太可能會實(shí)現(xiàn)。
此處，《南華早報》提到了2016年韓國同意部署美國得“薩德系統(tǒng)”，此事引發(fā)了中方得強(qiáng)烈反對，蕞終為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，韓國政府改變了立場。
RSIS研究員柯林·高指出，東南亞China不會公開支持部署美國敏感得導(dǎo)彈，諸如“薩德”，因?yàn)樗鼈儞?dān)心激怒華夏。
同時，柯林·高還強(qiáng)調(diào)，就算“華夏是一個突出因素”，但并非美國所有得安全領(lǐng)域接觸都應(yīng)該通過打“華夏牌”來處理。“美國需要非常小心東南亞得政治敏感性，這決定了防務(wù)活動得范圍和程度。”
他說：“允許‘華夏威脅’因素凌駕于此類擔(dān)憂之上，不能等同于是和東南亞China進(jìn)行更深層次軍事合作得好政策。”
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