北京10月29日電 題：山水林田湖草沙管得咋樣——自然資源領域助力全面建成小康社會工作綜述

感謝王立彬、魏玉坤

既涉及生態文明建設，又涉及經濟社會發展和民生改善，“十三五”時期華夏自然資源領域抓生態、促經濟、保民生，三管齊下助力全面建成小康社會。

自然資源部部長、China自然資源總督察陸昊29日在國新辦發布會上介紹了公眾關心得有關情況。

耕地紅線守住了么？

陸昊說，根據“三調”成果，雖然我們守住了18億畝耕地保護紅線，完成了上年年18.65億畝耕地保有量任務，但形勢依然嚴峻。

耕地“非糧化”管控問題突出。過去十年耕地主要凈流向國土綠化和農業種植結構調整，這有其合理性，但一定要有規則、有節奏、有管控、有明確規劃。

程序性、實質性違法占用耕地問題時有發生。上年年例行督察發現各地存在違法違規建設占用破壞耕地問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。

一些地方耕地占補平衡要求落實不到位。過去法律規定主要針對耕地向建設用地轉換，在農用地之間轉換規定不夠。

按中央部署，將出臺一攬子措施，進一步強化耕地保護。不斷完善耕地保護法律制度，新得法律法規出臺前得過渡期要及時出臺針對性措施。目前已選擇五個省份開展國土空間規劃和三條控制線劃定。

陸昊說，要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規則。對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，耕地主要用于糧棉油糖菜等農產品生產，禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面，既要管住“非農化”，也要管住“非糧化”。

堅持完善占補平衡。實事求是落實任務，縣域內確實無法補充耕地時，可在省域內補充，嚴格跨省補充耕地。強化執法監督，一是多用技術手段，通過每半年一輪次遙感監測發現問題線索；二是動真格，對非法實質性占用耕地毫不手軟，嚴肅查處。

城市外延式擴張扭轉了么？

陸昊說，從“三調”結果來看，華夏城鄉建設外延式擴張態勢還沒有根本扭轉。

人均有效利用土地資源不足是華夏得基本國情。“三調”結果顯示，過去10年華夏建設用地總量比“二調”時增長26.5%，同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮化率由48.3%增至62.71%。從數據看，建設用地增加與經濟社會發展用地需求總體是吻合得。

但實際上，華夏建設用地節約集約程度不夠問題依然十分突出。華夏城市及建制鎮用地總規模1.55億畝，村莊用地總規模3.29億畝，低效閑置用地問題突出。

推進新型工業化城鎮化和促進鄉村振興，都需要土地資源支撐，未來建設用地供需矛盾會更加突出，扭轉城鄉建設外延擴張態勢是一個重大問題。

要強化國土空間規劃管控作用。三條控制線中得城鎮開發邊界是依據自然地理格局劃定，城鎮建設必須嚴格限定在邊界以內。

要嚴格實施年度新增建設用地規模控制。新增建設用地指標要跟著可持續發展項目走，首先要保證基本民生和重大基礎設施建設需要。

要大力度推動存量建設用地開發利用。繼續完善增量安排與消化存量掛鉤，鼓勵各地更大力度處置批而未供土地和閑置土地。

要強化土地使用標準和節約集約用地評價。下大力氣完善各領域建設用地使用標準，強化源頭控制，加強項目生成階段集約審查。全面開展各類開發區和園區用地普查，使園區實現節約集約用地。

重大改革進展怎么樣？

陸昊說，黨中央強調，推動綠色發展、建設生態文明，重在建章立制。

自然資源部牽頭起草并報經中央研究審定、印發文件，建立了自然資源產權制度改革、多規合一得國土空間規劃體系、統籌劃定落實三條控制線、以China公園為主體得自然保護地體系、天然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、濕地保護修復等10多項重大制度。

建設生態文明得重大改革穩步推進，包括統籌推進自然資源資產產權制度改革，有序推進統一確權登記，開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索建立生態產品價值實現機制，向華夏人大常委會報告國有自然資源資產情況。加快落實空間規劃體制改革，推進自然資源要素市場化配置改革，鼓勵支持社會資本參與生態保護修復等。

陸昊說，要深化對人與自然生命共同體得規律性認識。一些重大問題得技術邏輯搞透了，決策就有依據，如青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少對生態系統影響，三江源地區草原退化與凍土層變化得關系，宜草地區種樹與地下水位下降得關系，濱海生態系統發展“藍碳”得科學計量等等。要全面研究并吸收全社會智慧，形成共建人與自然和諧共生得現代化得良好局面。