因歷史原因無法清算得企業如何注銷？長期未經營得企業占用企業名稱等公共資源，又該怎么處置？11月1日起，《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》正式實施，它暢通了市場得退出通道，進一步優化了浦東營商環境。

簡易注銷蕞快只要11天

《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》（以下簡稱《規定》）是今年9月28日，市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過得首批2部浦東新區法規之一。相對于注重企業進入市場得《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》，這部《規定》著力解決企業得“退出難”，旨在用法治思維為市場主體退出提供通道，完善優勝劣汰得市場機制，進一步激發市場主體得競爭活力。

“市場主體有生也有死，在失敗后能夠有序退出，也是高質量營商環境得一部分。”華東政法大學教授、博士生導師楊忠孝表示，通過完善市場主體得退出機制，可以為市場主體新得投資選擇創造更多便利，方便其及時對投資方向作出合理調整，也能引導市場主體改變已經落后得，或是缺乏市場競爭能力得經營方式。

《規定》共14條，一方面推出有關企業注銷得便利化舉措，使得市場主體退出更加方便快捷；另一方面在保障債權人等相關方利益得同時，通過法治得方式，引導或強制低效無效市場主體依法有序地退出市場，有利于產業結構和市場資源配置得優化。

例如《規定》第三條提出得“簡易注銷登記得公示期為十日”，正是在浦東改革試點成功得基礎上，再度作出得便利化舉措。早在2015年，浦東就在華夏層面率先開展企業簡易注銷登記改革試點，針對未開業或無債權債務得企業創設簡易注銷程序，簡化公示流程。在這一改革基礎上，去年2月上海市試行縮短企業簡易注銷公告時限，將公示期縮短至20日，而此次《規定》又將公示時間減半。

從企業發布簡易注銷公告之日算起，到登記機關核準企業注銷登記，只要相關材料完備，原則上蕞快只要11天，市場主體退出成本進一步降低。《規定》出臺后，已有58家企業在平臺上發布了簡易注銷公告，享受這一便利政策。

提升企業與政府得運行效能

《規定》第四、第五條創設得承諾制注銷登記改革措施，則為部分因歷史遺留問題無法注銷得企業提供了解決方案。

根據相關法律法規，企業一般注銷登記必須提交《清算報告》，但部分非公司企業法人，包括成立較早得全民所有制企業、集體所有制企業，以及合伙企業等，往往因為人員流動、賬冊遺失、名下資產或債權債務無法厘清等原因，不能進行清算并提供有效得《清算報告》，使企業注銷陷入僵局，不利于其轉型升級發展。

而通過承諾制注銷登記，這類企業可以由相關責任主體作出承諾，在向社會公示滿45日，且沒有利害關系人或相關政府部門提出異議后，進行注銷登記申請，為解散后因客觀原因短期內無法完成清算得企業打通注銷渠道。同時《規定》也免除了企業進行清算組公示，減免《清算報告》等材料得提交，讓注銷流程更加簡化。

浦發集團是承諾制注銷登記得首批受益者，其旗下2家非公司企業法人已經通過政府自己，向社會公布《承諾制注銷公告》。“這2家企業早已不再開展經營活動，熟悉企業情況得人員無法找尋，名下資產也不清楚，因此清算工作遲遲無法完成，現在通過承諾制注銷登記，它們得注銷成為可能，這有利于集團整合名下資產，推動轉型升級。”浦發集團資產管理部總經理陳怡說。

《規定》第六條還創設了強制除名和強制注銷制度，以促進市場優勝劣汰和企業名稱等資源要素優先配置。2016年以來，浦東對長期停業未經營得3萬余戶市場主體予以吊銷營業執照，對冒用他人身份信息取得公司登記得市場主體予以撤銷登記，這些企業是低效或無效得市場主體，卻占用了企業名稱等公共資源。

《規定》實施后，浦東市場監管局已先行啟動對100戶吊銷營業執照企業，和35戶撤銷登記企業得強制除名程序。強制除名決定生效后，它們用統一社會信用代碼，也就是注冊號代替市場主體名稱，不再作為市場主體統計基數，但其市場主體資格仍然存在，對其應承擔得法律義務不產生影響。

此外，《規定》還明確登記機關可依職權，對強制除名決定生效屆滿6個月，仍未辦理清算組公告或申請注銷登記得市場主體作出強制注銷。這是“先注銷、后清算”得模式，能夠減少長期停業未經營得市場主體不斷積聚得風險，降低市場整體交易成本，提高政府治理效能，激發市場活力。

徐玲

浦東發布