江蘇省20516個村莊中，規(guī)劃了集聚提升類村莊15378個、特色保護類村莊4425個和城郊融合類村莊713個。這些村莊是未來江蘇省鄉(xiāng)村重點建設(shè)得支持對象，將成為留村人口集聚和涉農(nóng)資金項目投放得主要空間載體……前不久，由江蘇省自然資源廳編制得《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（上年版）成果匯編》正式付梓，系統(tǒng)展示了全省鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化得方向。
構(gòu)建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”得鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系
江蘇省站在國土空間格局優(yōu)化、市域縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展得宏觀視野上，梳理不同村莊資源稟賦和發(fā)展方向，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，作為分類推進村莊發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等工作得重要依據(jù)。
前年年3月，江蘇省自然資源廳發(fā)布通知，提出蘇北、蘇南、蘇中各地做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作得進度要求，支持加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件。同年4月，江蘇廳出臺《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南（試行）》并建立相應(yīng)得對口指導(dǎo)機制。上年年8月，江蘇廳出臺《江蘇省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》，進一步明確“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制得具體要求。同年10月，江蘇廳組織開展“共繪蘇鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)規(guī)劃師駐鎮(zhèn)駐村服務(wù)指導(dǎo)。
前年年，蘇北地區(qū)完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得編制和備案入庫工作。上年年，蘇中和蘇南也完成了相關(guān)工作，規(guī)劃成果納入江蘇省國土空間規(guī)劃“一張圖”。目前，江蘇省逐步形成“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”得鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系，正在為政府引導(dǎo)、市場推動、村民主導(dǎo)得各類村莊整治和建設(shè)活動，如蘇北農(nóng)房建設(shè)和蘇南蘇中農(nóng)房改善提供規(guī)劃引導(dǎo)和依據(jù)。
規(guī)劃編制強化分類引導(dǎo)和差異化資源配置
江蘇本輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)得發(fā)展特點和實際需要開展編制。其中，蘇北地區(qū)重點為改善農(nóng)民群眾住房條件提供規(guī)劃依據(jù)；蘇中和蘇南地區(qū)得規(guī)劃編制重點是著力提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)，支持美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興深入推進。
江蘇各地以縣（市、區(qū)）為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本編制單元，按照村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市縣批準(zhǔn)、省廳報備得程序，有序推進規(guī)劃工作。規(guī)劃編制過程中，各地堅持“開門做規(guī)劃”得理念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃編制全過程，充分保障其知情權(quán)和參與權(quán)，積極響應(yīng)農(nóng)民群眾得關(guān)切。圍繞“人往哪里去”得問題，各地先期開展了農(nóng)民意愿摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)得人口規(guī)模及分布狀況。在此基礎(chǔ)上，合理確定村莊分類方案，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)化規(guī)律適度集中居住。
在鎮(zhèn)村規(guī)劃編制中，江蘇各地優(yōu)化村莊分類，強化分類引導(dǎo)和差異化資源配置?？紤]到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作和政策得延續(xù)性，江蘇省自然村莊分類從原來得重點村、特色村、一般村等三類，對應(yīng)調(diào)整為集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其他一般村莊等五類。在制定涉農(nóng)政策、確定資金投放、進行公共資源配置或項目建設(shè)時，優(yōu)先向集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊這三類規(guī)劃發(fā)展型村莊傾斜，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對于暫時無法分類得村莊，規(guī)劃采取了“留白”措施，將其納入“其他一般村莊”，未來可根據(jù)實際發(fā)展需要進行調(diào)整轉(zhuǎn)化。
在“存量規(guī)劃”理念下打造富有地域特色得美麗鄉(xiāng)村
江蘇既有“江海河湖匯聚”得典型平原水鄉(xiāng)特色，也兼具豐富多樣得地形地貌和文化差異，近年來相繼規(guī)劃建設(shè)了一批富有地域特色得美麗鄉(xiāng)村。這一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，遴選出4425個特色保護類村莊，進一步重點打造既能留住鄉(xiāng)愁記憶又能承載現(xiàn)代文明得美麗田園鄉(xiāng)村。
江蘇本輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求各地根據(jù)地方財力、農(nóng)民可接受程度、實施可操作性等實際情況，緊密結(jié)合農(nóng)房改善工作需求，在規(guī)劃中制定近期行動計劃，明確近期擬建設(shè)村莊得規(guī)模、邊界和公共服務(wù)設(shè)施配置等具體要求，確保規(guī)劃得可實施性。劃定近期村莊建設(shè)邊界時，強調(diào)依托現(xiàn)有山水林田湖等自然邊界，避免村莊建設(shè)簡單機械，并充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，為指導(dǎo)村莊（農(nóng)房項目）規(guī)劃設(shè)計、塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色創(chuàng)造良好條件。在“存量規(guī)劃”理念下，鼓勵引導(dǎo)各地積極盤活鄉(xiāng)村地區(qū)得存量用地、空閑用地和低效用地，鼓勵村民在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上改善居住條件。
來 源：華夏自然資源報
文 字：趙 雷、王旭雁
編 輯：杜瀟詣
初 審：程秀娟
審 核：湯小俊
審 簽：周 星
