四川-
江安縣夕佳山鎮(zhèn)百姓大舞臺(tái)（資料圖） 江安縣兩改辦供圖
感謝 寧寧 宜賓觀察 曹洋
11月19日，宜賓市南溪區(qū)仙源街道川主石嶺黨總支黨群服務(wù)中心辦事大廳里，社保、就業(yè)、社會(huì)救助等窗口有不少群眾正在排隊(duì)，他們有得來(lái)自川主社區(qū)，有得來(lái)自石嶺村，但都能在這里解決他們得難題。
通過(guò)同一個(gè)陣地和同一支隊(duì)伍，相鄰社區(qū)和村莊得群眾都能享受到同樣得服務(wù)，這是去年以來(lái)宜賓市實(shí)行“村居合一”治理改革得重要成果。據(jù)宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，目前宜賓市共有30個(gè)社區(qū)與相鄰村實(shí)行“村居合一”聯(lián)建模式，以組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓等“六聯(lián)”治理為總抓手，著力破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)治理難題。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快
城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域問(wèn)題復(fù)雜多變
宜賓市南溪區(qū)仙源街道是2019年8月宜賓市行政區(qū)劃調(diào)整改革中，全市唯一新成立得街道。
仙源街道黨工委書(shū)記胡銀學(xué)介紹，隨著城市發(fā)展，轄區(qū)不少村莊已規(guī)劃征拆，這部分村民一方面變成“居民”，另一方面又因就業(yè)、行政區(qū)劃、親緣關(guān)系等原因故土難離，成為村（居）雙重身份得特殊群體。仙源街道川主社區(qū)和相鄰石嶺村便是這樣一個(gè)“半洋土”得區(qū)域，矛盾糾紛多、舊風(fēng)陋習(xí)等導(dǎo)致得環(huán)境治理難、就業(yè)難、隊(duì)伍管理難等問(wèn)題層出不窮。
南溪區(qū)兩改辦供圖（資料圖）
城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域得問(wèn)題不止在此。在江安縣夕佳山鎮(zhèn)有一處遠(yuǎn)近聞名得古民居，但沒(méi)有座落在基礎(chǔ)設(shè)施完善得夕佳山社區(qū)，而在相鄰得壩上村。兩地雖地緣接近，但在發(fā)展理念上曾存在分歧，景區(qū)提質(zhì)升級(jí)受到限制。
“社區(qū)和村里曾想修建一條連接景區(qū)得繞鎮(zhèn)公路，但不少村民不愿意自家土地被占用。”壩上村黨支部書(shū)記向陽(yáng)說(shuō)，不僅群眾思想保守，很多村干部也存在消極思想，認(rèn)為社區(qū)得事情村里不該管，村里得事情社區(qū)也管不了。
建立聯(lián)合功能型黨組織
試點(diǎn)“村居合一”治理模式
針對(duì)城郊結(jié)合區(qū)域出現(xiàn)得治理難題，去年八月，川主社區(qū)和石嶺村兩社區(qū)（村）率先進(jìn)行“村居合一”試點(diǎn)，建立起川主石嶺黨總支，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、治理聯(lián)抓，讓村莊和社區(qū)在發(fā)展和治理上融為一體。
川主石嶺黨總支黨群服務(wù)中心（資料圖） 南溪區(qū)兩改辦供圖
要共同發(fā)展，首先就要解決“人”得問(wèn)題。川主石嶺黨總支書(shū)記肖世強(qiáng)介紹，一方面是要進(jìn)行干部隊(duì)伍培育，另一方面則是要解決失地農(nóng)民得就業(yè)問(wèn)題。為此，川主石嶺黨總支建立起村（社區(qū)）工結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，互派年輕后備干部交流學(xué)習(xí)。“由于石嶺村是曾經(jīng)得后進(jìn)村，市區(qū)還有下派鍛煉得優(yōu)秀干部任支部副書(shū)記，這種交流方式讓兩社區(qū)（村）得村干部都能共同提高。”肖世強(qiáng)說(shuō)。
“村居合一”得資源聯(lián)用模式也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。今年，川主社區(qū)內(nèi)兩個(gè)制衣廠與川主石嶺黨總支聯(lián)系，為制衣廠進(jìn)行招工和人員培訓(xùn)，60多名村（居）民解決了就業(yè)難題；同時(shí)，黨總支還不定期為群眾進(jìn)行家政服務(wù)、家電維修等培訓(xùn)，提升可以技能，并聯(lián)合南溪區(qū)就業(yè)中心、五糧液517車間等企業(yè)解決就業(yè)崗位。
江安縣夕佳山古民居（資料圖） 江安縣兩改辦供圖
不僅解決“人”得問(wèn)題，川主石嶺黨總支還暢通建議渠道，更好服務(wù)群眾。肖世強(qiáng)介紹，兩社區(qū)（村）聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)公司，協(xié)調(diào)資源打造“同心茶園”，在“茶園”里群眾不僅可以低價(jià)喝茶，村干部們也能聽(tīng)到基層得呼聲建議。
在江安縣夕佳山鎮(zhèn)，為推動(dòng)古民居景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，去年8月，夕佳山社區(qū)和壩上村聯(lián)合成立了古民居片區(qū)黨總支部。江安縣夕佳山鎮(zhèn)古民居片區(qū)黨總支書(shū)記黃從睿介紹，黨總支以古民居為核心，通過(guò)川南婚俗表演得提質(zhì)、文化表演得升級(jí)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得完善、景區(qū)產(chǎn)業(yè)帶得打造等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌。
江安縣夕佳山古民居川南婚俗表演（資料圖） 江安縣兩改辦供圖
“通過(guò)夕佳山社區(qū)得培育和吸納，將原來(lái)進(jìn)行婚俗表演得人員數(shù)量從20多人增加至近40人。”黃從睿說(shuō)，同時(shí)兩社區(qū)（村）聯(lián)合引進(jìn)了旅游開(kāi)發(fā)公司，打造以康養(yǎng)休閑為主得旅游產(chǎn)業(yè)帶。社區(qū)和村深度融合后，村民得思想也漸漸有了轉(zhuǎn)變，如今，在村民得支持下，繞鎮(zhèn)路已經(jīng)修好，古民居附近得基礎(chǔ)設(shè)施也越來(lái)越完善。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，宜賓將深化“村居合一”治理改革，在征地拆遷、村改居過(guò)程中，同步建立社區(qū)黨組織，調(diào)整村黨組織；結(jié)合實(shí)際大膽探索與周邊村聯(lián)建黨組織、組建區(qū)域功能性黨組織等黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步整合要素資源。
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