楊新娥
“附條件不起訴與量化指標(biāo)相結(jié)合，有效執(zhí)行幫教方案。”
司法實(shí)踐中，附條件不起訴得適用仍存在與不起訴界限模糊、適用不充分、監(jiān)督考察不力等問題。蕞高檢第二十七批指導(dǎo)性案例明確了附條件不起訴得適用條件、精準(zhǔn)幫教、異地協(xié)作、考驗(yàn)期設(shè)置與調(diào)整等，為提高附條件不起訴幫教效果，發(fā)揮附條件不起訴制度蕞大優(yōu)勢(shì)提供了指導(dǎo)。
一、附條件不起訴與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合，精準(zhǔn)設(shè)置附帶條件。
可以、規(guī)范得社會(huì)調(diào)查報(bào)告能夠準(zhǔn)確反映未成年犯罪嫌疑人得成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)條件等，為檢察官制定精準(zhǔn)幫教方案提供支持。在具體辦案中，應(yīng)根據(jù)社會(huì)調(diào)查反映出得未成年人存在得認(rèn)知偏差和行為失范問題，設(shè)置個(gè)別化、針對(duì)性得附帶條件，將附條件不起訴得附帶條件設(shè)置與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合：
第壹，精準(zhǔn)搭配四類幫教措施。對(duì)法律意識(shí)淡薄得安排參加法治宣講、模擬法庭、旁聽庭審；對(duì)有抽煙、進(jìn)入娛樂場(chǎng)所等不良行為得，設(shè)置負(fù)面行為清單，并且安排其進(jìn)行街頭送愛心、照料老人、探訪留守兒童志愿服務(wù)等正面行為；對(duì)存在不良友伴交往得，請(qǐng)司法社工、大學(xué)生志愿者等發(fā)揮正面榜樣引領(lǐng)作用等。如檢例第104號(hào)指導(dǎo)性案例中莊某定期參加專題心理輔導(dǎo)。
第二，保障未成年人生活、工作穩(wěn)定性，平衡辦案、幫教和未成年人生活狀態(tài)。未成年人處于塑造人生觀和價(jià)值觀得關(guān)鍵時(shí)期，因此在設(shè)置附帶條件時(shí)，應(yīng)充分考慮到案發(fā)前未成年人就學(xué)就業(yè)情況和案發(fā)后就學(xué)就業(yè)意愿，為其回歸社會(huì)提供正向支持。如檢例第104號(hào)指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)積極與教育部門、學(xué)校溝通協(xié)調(diào)，確保四名被附條件不起訴人不中斷學(xué)業(yè)。
第三，共同犯罪案件幫教措施精細(xì)到每個(gè)人。未成年人共同犯罪要將共性化和個(gè)性化得附帶條件相搭配，根據(jù)一般未成年犯罪嫌疑人存在得法律意識(shí)淡薄，安排團(tuán)體或個(gè)人得法治教育；根據(jù)各自特點(diǎn)分別設(shè)置個(gè)性化附帶條件，精準(zhǔn)幫教。在檢例第105號(hào)指導(dǎo)性案例中，針對(duì)家庭責(zé)任缺位得共性問題，檢察官會(huì)同社工開展家庭教育指導(dǎo)。針對(duì)五人各自特點(diǎn)分別設(shè)置個(gè)性化附帶條件，如對(duì)容易被誤導(dǎo)得包某進(jìn)行“朋輩群體干擾場(chǎng)景模擬”訓(xùn)練等。
第四，異地協(xié)作開展附條件不起訴時(shí)，結(jié)合兩地未成年人檢察工作特色。開展異地協(xié)作考察幫教，要提前充分了解考察地社會(huì)調(diào)查、心理、社會(huì)支持體系等工作情況，能否為被附條件不起訴人提供社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、繼續(xù)學(xué)業(yè)等，兩地互為補(bǔ)充，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)設(shè)置幫教效果好、可操作性強(qiáng)得附帶條件。如檢例第106號(hào)指導(dǎo)性案例中，兩地檢察機(jī)關(guān)共同制定有針對(duì)性得幫教方案。
二、附條件不起訴與量化指標(biāo)相結(jié)合，有效執(zhí)行幫教方案。
被附條件不起訴人得教育、感化、挽救不是一蹴而就得，在六個(gè)月至一年得考驗(yàn)期中循序漸進(jìn)，幫教措施得量與質(zhì)同等重要，可以從以下三方面對(duì)幫教措施進(jìn)行量化：
第壹，附條件不起訴考驗(yàn)期。附條件不起訴考驗(yàn)期得設(shè)置要充分考量未成年犯罪嫌疑人得再犯風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)行不良行為矯治、賠償損失、心理疏導(dǎo)所需時(shí)間。考驗(yàn)期內(nèi)根據(jù)被附條件不起訴人得表現(xiàn)情況在法定期限內(nèi)可以適當(dāng)縮短或者延長(zhǎng)考驗(yàn)期。在考驗(yàn)期首月、中期、每季度等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性考察總結(jié)，明確繼續(xù)改進(jìn)得方向和措施。在定期考察中，穿插不定期考察，根據(jù)被附條件不起訴人得表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行必要得家訪、訓(xùn)誡等。在檢例第103號(hào)指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)在考驗(yàn)期內(nèi)將定期反饋與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合，跟進(jìn)幫教進(jìn)度和成效，適時(shí)調(diào)整考驗(yàn)期限。
第二，參加幫教活動(dòng)數(shù)量。對(duì)考察幫教內(nèi)容量化處理，明確被附條件不起訴人參加幫教活動(dòng)得具體數(shù)量，以便執(zhí)行和監(jiān)督，如規(guī)定在考驗(yàn)期內(nèi)完成志愿者服務(wù)得時(shí)長(zhǎng)、撰寫思想?yún)R報(bào)得數(shù)量、向被害人賠償?shù)脭?shù)額等。在檢例第106號(hào)指導(dǎo)性案例中，牛某因經(jīng)濟(jì)困難同意檢察機(jī)關(guān)提出得分期還款賠償方案，承諾兩年付清，取得了被害人得諒解。
第三，限制違規(guī)次數(shù)。明確被附條件不起訴人考驗(yàn)期內(nèi)得負(fù)面行為，并根據(jù)違規(guī)次數(shù)設(shè)置不同得懲戒措施，如首次違規(guī)訓(xùn)誡，二次違規(guī)延長(zhǎng)考驗(yàn)期，三次違規(guī)撤銷附條件不起訴。對(duì)被附條件不起訴人違法監(jiān)督考察規(guī)定得情況，經(jīng)訓(xùn)誡、延長(zhǎng)考驗(yàn)期仍無悔改表現(xiàn)得，依法撤銷附條件不起訴，提起公訴，避免幫教協(xié)議得規(guī)定難以落實(shí)。在檢例第107號(hào)指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)唐某作出撤銷附條件不起訴決定就屬于這種情況。
第四，異地協(xié)作定期溝通。異地協(xié)作難點(diǎn)在于辦案檢察機(jī)關(guān)如何跟進(jìn)了解被附條件不起訴人得情況，因此需要兩地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，受委托得檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)反饋被附條件不起訴人行蹤軌跡、思想動(dòng)態(tài)等考察幫教情況，為動(dòng)態(tài)調(diào)整考驗(yàn)期、改進(jìn)幫教措施、作出起訴或者不起訴決定提供依據(jù)。
三、附條件不起訴與社會(huì)支持體系相結(jié)合，合力促進(jìn)教育轉(zhuǎn)化。
社會(huì)支持體系得建立為提升附條件不起訴工作質(zhì)量和效果提供支撐，在司法實(shí)踐中，應(yīng)積極與教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等各方聯(lián)合，依托多元化協(xié)作平臺(tái)，提升幫教合力和幫教效果：
第壹，社會(huì)支持貫穿始終。社會(huì)支持體系不僅在附條件不起訴決定作出后得考察幫教環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，而是貫穿于案件辦理始終。案件辦理階段得環(huán)節(jié)有：附條件不起訴決定前得社會(huì)調(diào)查、人格甄別、認(rèn)罪教育、不公開聽證，附條件不起訴考驗(yàn)期得社會(huì)調(diào)查、監(jiān)督考察，以及起訴或不起訴后得跟蹤回訪等。
第二，及時(shí)引入社會(huì)力量。未成年犯罪嫌疑人經(jīng)過訊問、羈押、聽證等程序，其心理、行為可能出現(xiàn)變化，要把握未成年犯罪嫌疑人因案件第壹次被訊問、生活環(huán)境變化、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)引入司法社工、心理師等可以力量，進(jìn)行可以評(píng)估和疏導(dǎo)，促進(jìn)教育、感化、挽救。
第三，動(dòng)態(tài)維護(hù)幫教小組。圍繞附條件不起訴幫教方案，聯(lián)合家庭、學(xué)校、社區(qū)等組成考察幫教小組，將幫教方案分解為各方負(fù)責(zé)得具體任務(wù)，明確各方責(zé)任、義務(wù)。如父母負(fù)責(zé)生活照料和家庭監(jiān)管，學(xué)校負(fù)責(zé)行為監(jiān)督和知識(shí)輸送，觀護(hù)基地負(fù)責(zé)行為矯治和技能培訓(xùn)等。采用群、電話、走訪等線上線下相結(jié)合得方式保持日常聯(lián)系，及時(shí)溝通、了解被附條件不起訴人情況、幫教進(jìn)度和成效等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。
（單位：北京市海淀區(qū)人民檢察院）
