本報(bào)發(fā)文人 徐一鳴

9月起，又有一大批新規(guī)將陸續(xù)落地，涉及教育、房產(chǎn)、交通等市場(chǎng)關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，這些新規(guī)將對(duì)市場(chǎng)以及投資產(chǎn)生何種影響？

我們聽(tīng)取了多位業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)分析，每次新規(guī)的實(shí)施都是對(duì)政策面的補(bǔ)充以及對(duì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)范指引，旨在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化和人民對(duì)生活發(fā)展的需要。

首部《數(shù)據(jù)安全法》9月1日起施行

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，隨著行業(yè)深化發(fā)展，安全問(wèn)題逐漸提上日程。

自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》為國(guó)家重要數(shù)據(jù)保護(hù)和各行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管提供依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）。

《數(shù)據(jù)安全法》的實(shí)施將在哪些方面起到積極作用？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)安全逐漸成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，亟需立法來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用規(guī)則等，所以《數(shù)據(jù)安全法》是及時(shí)補(bǔ)漏，堵上了這個(gè)制度性缺口，讓我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢，也規(guī)避了未來(lái)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)計(jì)未來(lái)五年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)將迎較快發(fā)展

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》自2021年9月1日起施行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度、設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件或網(wǎng)絡(luò)安全威脅、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)等作了規(guī)定。

此外，《條例》進(jìn)一步對(duì)制定行業(yè)安全保護(hù)規(guī)劃、建立信息共享機(jī)制、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、明確網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置要求、組織安全檢查檢測(cè)、提供技術(shù)支持和協(xié)助等作了規(guī)定。

川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂認(rèn)為，《條例》的頒布和實(shí)施，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)的良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，陳靂表示，短期來(lái)看，《條例》的實(shí)施將增加在數(shù)據(jù)安保上的支出，對(duì)企業(yè)盈利空間造成一定擠壓；從長(zhǎng)期來(lái)看，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，將有利于企業(yè)防止自身核心數(shù)據(jù)泄露，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低數(shù)據(jù)泄露對(duì)企業(yè)與國(guó)家造成的損失。同時(shí)，《條例》的實(shí)施和對(duì)信息安全重視，以及十四五規(guī)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新機(jī)遇，預(yù)計(jì)未來(lái)五年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)較快發(fā)展。

非銀行支付機(jī)構(gòu)交易趨嚴(yán)

為進(jìn)一步規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告行為，我國(guó)人民銀行制定了《非銀行支付機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》要求支付機(jī)構(gòu)報(bào)告重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一事一報(bào)，做到及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)，不得有誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

我國(guó)非銀支付行業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，已成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，降低由非銀支付機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)生的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)金融行業(yè)保持穩(wěn)定運(yùn)行。

陳靂表示，《辦法》的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)IPO、創(chuàng)新產(chǎn)品、重大業(yè)務(wù)變動(dòng)、股權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)的監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力并進(jìn)一步打擊利用支付渠道進(jìn)行的違法行為，促進(jìn)非銀支付行業(yè)的規(guī)范化、透明化發(fā)展。

購(gòu)買(mǎi)非住宅類(lèi)產(chǎn)品成本降低

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議8月11日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《契稅法》）。

此前，部分房產(chǎn)中介以契稅要上漲為噱頭，催客戶(hù)簽約、過(guò)戶(hù)。但9月份實(shí)施的《契稅法》中規(guī)定的稅率并未上調(diào)，維持現(xiàn)行稅率不變。此外，按照“房住不炒”的調(diào)控要求，《契稅法》明確了國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會(huì)延續(xù)。

值得關(guān)注的是，購(gòu)買(mǎi)非住宅類(lèi)產(chǎn)品的成本降低。以前購(gòu)買(mǎi)公寓或?qū)懽謽恰⑸啼伆?_征收契稅，在9月1日后將按照3_的稅率征收。

北京慎衡律師事務(wù)所合伙人、主任律師王常勝在接受《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)文人采訪(fǎng)時(shí)表示，房住不炒是政策主線(xiàn)，《契稅法》實(shí)質(zhì)是《契稅暫行條例》升級(jí)版，其中對(duì)于房產(chǎn)交易契稅征收的穩(wěn)定考量也反映出房地產(chǎn)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要地位，同時(shí)也反映出國(guó)家對(duì)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定仍在預(yù)期范圍之內(nèi)。

未來(lái)民辦教育盈利性機(jī)構(gòu)將更多面向職業(yè)教育

5月17日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》發(fā)布，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），將于9月1日正式實(shí)施。

《實(shí)施條例》明確提出，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

《實(shí)施條例》同時(shí)指出，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開(kāi)公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類(lèi)入學(xué)考試，不得提前招生。從制度上限制了無(wú)序的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性招生、掐尖招生等行為。

盤(pán)和林在接受《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)文人采訪(fǎng)時(shí)表示，從近期北京、上海關(guān)于“雙減”制度性落地已經(jīng)明確了學(xué)科教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該為非盈利機(jī)構(gòu)，所以《實(shí)施條例》是從民辦學(xué)校行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，在制度上進(jìn)行對(duì)接。公辦學(xué)校未來(lái)也不可能參與投資民辦學(xué)校。當(dāng)然，《實(shí)施條例》內(nèi)容更為細(xì)致，從招生細(xì)則出發(fā)，要求取消入學(xué)考試，不搞提前招生，也是為了提升教育公平性。未來(lái)民辦教育盈利性機(jī)構(gòu)將更多面向職業(yè)教育，所以提升公平性也是為了降低職業(yè)教育類(lèi)民辦學(xué)校的門(mén)檻。

提高安全生產(chǎn)違法行為罰款數(shù)額

6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于2021年9月1日起施行，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）。

此次《安全生產(chǎn)法》的修改決定共42條，大約占原來(lái)?xiàng)l款的1/3，并且普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30_至80_，提高至40_至100_。

普遍提高對(duì)違法行為的罰款數(shù)額意味著什么？北京慎衡律師事務(wù)所合伙人、主任律師石敬會(huì)在接受《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)文人采訪(fǎng)時(shí)表示，《安全生產(chǎn)法》的修訂，全面構(gòu)建了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)了企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了企業(yè)內(nèi)部主要人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

石敬會(huì)表示，《安全生產(chǎn)法》加大了違法處罰力度，大幅度提高了罰款數(shù)額，多處罰款額度增加1倍以上，違法成本的上升，必將督促企業(yè)主體提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

人性化服務(wù)打通旅客需求下一站

隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅客“行李難”成為日漸關(guān)注的話(huà)題。9月1日起實(shí)施的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），被業(yè)界認(rèn)為“人性化服務(wù)打通旅客需求下一站。”

《規(guī)定》刪除了關(guān)于行李尺寸、重量、免費(fèi)行李額、逾重行李費(fèi)等統(tǒng)一規(guī)定，承運(yùn)人可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。針對(duì)機(jī)票退改簽問(wèn)題，《規(guī)定》按照旅客“自愿”和“非自愿”兩種情況，分別對(duì)不同情形下的客票變更與退票工作提出要求。明確旅客非自愿退票和因承運(yùn)人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡模坏檬杖⊥似辟M(fèi)和變更費(fèi)。

“近年來(lái)我國(guó)民航業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，2009年-2021年期間行業(yè)規(guī)模從2971.0億元上升至10624.9億元，90年代出臺(tái)的民航業(yè)相關(guān)政策已不符合我國(guó)民航業(yè)發(fā)展需求。”陳靂在接受《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)文人采訪(fǎng)時(shí)表示，《規(guī)定》出臺(tái)順應(yīng)民航市場(chǎng)發(fā)展，并產(chǎn)生多項(xiàng)積極作用。一是促進(jìn)民航行業(yè)自主性實(shí)現(xiàn)較大提升，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件為乘客提供差異化、人性化服務(wù)。二是民航服務(wù)更加人性化，進(jìn)一步提升對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。三是增強(qiáng)了行業(yè)的自主性，有利于民航業(yè)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展；四是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者服務(wù)管理，推動(dòng)我國(guó)民航業(yè)未來(lái)保持較快發(fā)展。

（編輯 孫倩）