難民問題仍讓歐盟“頭疼”不已(國際視點)

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根據國際移民組織公布的最新數據，2019年抵達歐洲的非法移民和難民人數接近12.4萬，其中經由“東地中海通道”從土耳其到達希臘的非法移民和難民人數較2018年增加了一倍。土耳其總統埃爾多安日前警告稱，新的難民潮正朝土耳其邊境涌來，土耳其“獨木難支”，如果歐盟不能提供足夠援助，土耳其將被迫為數百萬難民“打開通往歐洲的大門”，歐洲2015年經歷的難民危機可能重演。

國際移民組織日前發布最新統計數據顯示，與2018年相比，2019年經由“西地中海通道”從摩洛哥和阿爾及利亞到達西班牙的非法移民和難民人數明顯下降，經由“中地中海通道”從利比亞和突尼斯進入意大利和馬耳他的非法移民和難民人數也明顯下降，但經由“東地中海通道”從土耳其進入希臘和塞浦路斯的非法移民和難民人數急劇上升，其中進入希臘的非法移民和難民人數增長了一倍，達到6.6萬。

據統計，2019年上半年從土耳其進入歐洲的非法移民和難民人數與去年相比基本持平，但從去年7月開始，非法移民和難民數量急劇上升，平均每月都有6000到1.1萬人經由土耳其抵達希臘，這種大規模非法入境狀況只在2016年初出現過。當年晚些時候，歐盟土耳其簽訂難民協議，土耳其負責阻止和接收前往歐洲的難民，以換取歐盟60億歐元財政支持。

土耳其總統——

如果歐盟不能兌現自己的承諾，土耳其將被迫打開難民潮的“閘門”

自2010年西亞北非局勢動蕩以來，大批非法移民和難民涌入歐洲，導致歐洲出現難民危機。地中海是中東和北非非法移民和難民進入歐洲的主要通道。據統計，2019年進入歐洲的非法移民和難民中，4/5是通過地中海登陸歐洲的。去年10月，敘利亞北部軍事沖突再次升級，導致約20萬人逃離家園，而土耳其成為這些難民的首選目的地。

埃爾多安日前表示，土耳其不會獨自承受接納敘利亞難民的負擔。埃爾多安說，土耳其已經收容大約360萬名敘利亞難民，為此花費了400億美元。土耳其幫助歐盟安置難民，但歐盟承諾的資金援助并沒有完全到位。如果歐盟不能兌現自己的承諾，土耳其將被迫打開難民潮的“閘門”，歐洲在2015年遭遇的上百萬難民涌入的危機將再次上演。

土耳其內政部長蘇萊曼·索伊盧表示，土耳其已成為阿富汗、巴基斯坦以及非洲和中東部分國家難民的首要目的地和一些難民偷渡到歐洲的中轉站。土耳其2017年和2018年在全國分別抓獲17.5萬和26.8萬非法移民，2019年預計將超過30萬人。索伊盧強調，與非法移民問題相伴而生的是恐怖主義和販毒問題，目前土方在獨自同時應對這些問題。

國際移民組織——

自2014年1月以來，近1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤

根據指導現行歐盟國家難民政策的《都柏林協定》，難民必須在抵達歐盟境內的第一個國家登記注冊后才可申請庇護，否則不予受理。由于最近幾年歐盟國家紛紛收緊自己的移民政策，不愿接收更多難民，因此絕大部分難民只能滯留在歐盟邊境國家的難民營里。

據“歐盟觀察家”網站報道，希臘萊斯沃斯島莫里亞難民營的收容上限是3000人，現在卻有1.4萬人，其中一半是未成年人。那里生活條件極其簡陋，平均200人才擁有一個衛生間。非政府組織“無國界醫生”成員英瑪·瓦茲奎茲說，由于沒有足夠的帳篷，很多人只能露宿，在陰冷天氣和饑餓的折磨下，很多人患上了疾病。“更讓人痛心的是，很多青少年長期困在孤島上，對前途感到絕望，身心交瘁，最終竟選擇自殘或自殺。意外死亡引發的災難仍在不斷上演，這是嚴重的人道主義危機。”

搭載非法移民和難民的船只發生傾覆事故引發的傷亡事件也層出不窮。土耳其日前發表聲明說，一艘載有71名非法移民的船只在土最大湖泊凡湖傾覆，造成7人死亡，其余64人獲救。據國際移民組織最新發布的報告，自2014年1月以來，近1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。

不久前履新的歐盟委員會主席馮德萊恩表示，難民問題是近年來歐盟面臨的最嚴峻的挑戰之一，也是歐盟民眾最為關注的話題之一，希望歐盟在難民問題上團結一致，體現歐盟的共同價值觀和人道主義責任，并保持歐盟社會穩定。

法國學者——

相互指責與推諉成了歐盟內部的普遍做法，難民危機的解決仍然遙遙無期

歐盟委員會最近發出呼吁，希望各國展現團結，從人滿為患的希臘難民營中接出幾千名無看護人陪同的未成年難民，結果遭到絕大多數歐盟成員國的拒絕。德國表示暫時不會將青少年難民接往德國，避免“單獨行動”，而是要等待一個“未來的歐洲解決方案”。然而，由于匈牙利、波蘭等國拒絕接收難民，歐盟很快拿出一個解決方案的可能性十分渺茫。

為應對難民問題，新一屆歐盟委員會計劃拿出更有行動力的解決方案。為了回應土耳其的訴求，歐盟計劃拿出5000萬歐元資助土耳其安置難民。德國《南德意志報》最近報道稱，德國總理默克爾計劃今年1月訪問土耳其，與埃爾多安就難民安置問題進行會談。

歐盟還計劃在2020年出臺新的移民和難民協定，對《都柏林協定》進行全面改革。歐盟將綜合考慮邊境安全、難民接納及遣返政策、海上搜救和安置、申根區自由遷徙、與歐盟之外的國家合作，總的原則是接納符合標準的難民，遣返不符合標準的申請者，為高技能人才提供合法移民途徑。歐盟還計劃到2024年在歐盟邊境部署1萬名警衛人員，加強邊界保護，這比原計劃提前了3年。

分析認為，歐盟內部圍繞難民問題的分歧在短期內難以彌合。“難民問題撕裂了歐洲，也削弱了歐盟的凝聚力。” 法國尼斯歐洲研究所學者喬治·佐戈普魯斯對記者表示，目前歐盟內部的單邊主義和小團體主義甚囂塵上，逐漸取代歐盟的共同決策和集體行動，相互指責與推諉成了歐盟內部的普遍做法，難民危機的解決仍然遙遙無期。

(本報布魯塞爾1月1日電)

本報駐比利時記者 任 彥