多措并舉遏制生物資源的流失與喪失

生物資源作為生態(tài)環(huán)境的核心組成部分，與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)。它不僅為人類所需的食品、藥品、保健品提供了原材料，也蘊(yùn)藏著豐富的遺傳資源，是醫(yī)藥、育種等行業(yè)發(fā)展的重要基因來(lái)源。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：世界農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)所有產(chǎn)品都來(lái)自遺傳資源；而在制藥領(lǐng)域中，相關(guān)產(chǎn)品的25%—50%來(lái)自遺傳資源。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生物資源（包括遺傳資源）已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略資源，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)保障。我國(guó)非常重視生物資源保護(hù)，近年在生物資源調(diào)查、收集、保存等方面取得了較大進(jìn)展，但在一些方面也存在不足。

流失喪失造成的損失難以估量

我國(guó)是世界上生物資源最豐富的國(guó)家之一，但由于種種原因，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)幾百年的時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家采取各種手段不斷從我國(guó)無(wú)償搜集、掠奪大量生物資源，生物資源流失的確切數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

近些年，隨著國(guó)際交流的日益頻繁，與生物資源相關(guān)的對(duì)外合作與交流日趨活躍。但由于生物遺傳資源方面的法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管能力不足，基礎(chǔ)力量薄弱，保護(hù)意識(shí)缺乏，對(duì)外合作與交流中出現(xiàn)的生物資源流失問(wèn)題較為突出，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。盡管我國(guó)在生物資源保護(hù)、獲取和開(kāi)發(fā)利用能力方面加大了投入力度，但短期內(nèi)，生物資源開(kāi)發(fā)利用的能力仍不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，總體上還是生物資源的流失國(guó)和提供國(guó)。

由于缺乏有效的監(jiān)管手段，掠奪式的生物資源過(guò)度利用成為造成大量生物資源瀕臨滅絕的主要原因之一。近兩年，媒體陸續(xù)報(bào)道了一些濫用、盜用、破壞生物資源的案件，例如非法盜采海南黃花梨、網(wǎng)上售賣東北野生杜鵑花枝條、“跟風(fēng)式”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等。媒體報(bào)道的只是個(gè)案，類似現(xiàn)象仍然普遍存在。根據(jù)IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅色名錄標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)估結(jié)果，我國(guó)有10%—15%的物種處于受威脅狀態(tài)。由于大量物種缺乏數(shù)據(jù)無(wú)法評(píng)估，因此可能受威脅的物種比例要遠(yuǎn)高于此。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是生態(tài)價(jià)值，生物資源流失和喪失造成的損失難以估量。

惠益分享內(nèi)容缺乏，執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞

事實(shí)上，生物資源并非不可利用，也并非不可獲取出境。《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)，即保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性的組成部分、公平公正地分享由于利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益，就很好地詮釋了這個(gè)問(wèn)題。因此，保護(hù)、利用、惠益分享應(yīng)該相輔相成，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，在可持續(xù)利用中保護(hù)、在保護(hù)中利用；此外，利用還應(yīng)考慮利益的共享。

針對(duì)生物資源的開(kāi)發(fā)利用管理，我國(guó)已有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《畜牧法》和《種子法》等一系列法律法規(guī)制度提供支撐，但是目前的法律規(guī)章多用于規(guī)范獲取和利用行為，普遍缺乏惠益分享的內(nèi)容，而且存在執(zhí)法監(jiān)管上的漏洞。

例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》與《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》相配套，主要保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物，對(duì)象有限，名錄的制定也具有一定局限性。需要強(qiáng)調(diào)的是，過(guò)去不重要、不值得保護(hù)的物種，并不等于現(xiàn)在也不值得去保護(hù)。隨著歷史的發(fā)展變化以及科學(xué)研究工作的深入，原來(lái)不在重點(diǎn)保護(hù)物種名錄的物種往往會(huì)被發(fā)掘出重要價(jià)值，而現(xiàn)有法律法規(guī)又不能及時(shí)加以保護(hù)，管理上則主要以保護(hù)名錄作為依據(jù)，“名不符實(shí)”的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致很多有價(jià)值的生物資源喪失和流失。

再如《畜牧法》主要適用于畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，《種子法》主要適用于農(nóng)作物和林木的種質(zhì)或繁殖材料的品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)，缺乏對(duì)野生種質(zhì)資源的保護(hù)管理，而野生種質(zhì)資源是更重要的原始研究材料——?dú)v史上我國(guó)曾流失大量野生種質(zhì)資源，導(dǎo)致引入的很多畜禽和農(nóng)作物品種都包含了中國(guó)的種質(zhì)資源，像新西蘭獼猴桃、北京鴨。此外，關(guān)于惠益分享，《畜牧法》僅在第十六條、《種子法》僅在第十一條原則性地要求提交國(guó)家惠益分享方案，不具有多少操作性。

如何有效保護(hù)、監(jiān)管和利用生物資源

為合理有效地保護(hù)、監(jiān)管和利用生物資源，筆者建議建立專門的生物資源開(kāi)發(fā)利用和惠益分享法律法規(guī)制度，利用國(guó)家委員會(huì)機(jī)制統(tǒng)籌加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

首先，建立生物資源的獲取與惠益分享制度，確保生物資源規(guī)范獲取和有償使用。盡管2010年達(dá)成了專門指導(dǎo)落實(shí)生物遺傳資源的獲取與惠益分享的國(guó)際性框架文件——《名古屋遺傳資源議定書》，但是還需要國(guó)家層面建立法律法規(guī)來(lái)保障落實(shí)相關(guān)條款。目前，國(guó)際上已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了法律制度來(lái)保護(hù)生物遺傳資源，包括與我國(guó)生物資源國(guó)情相似的巴西和印度以及相鄰的日本和韓國(guó)。我國(guó)于2016年9月正式加入《名古屋遺傳資源議定書》，2014年原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合教育部、科技部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭制定“中國(guó)生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度”。兩個(gè)文件都對(duì)生物遺傳資源的采集獲取、跨境轉(zhuǎn)移、跟蹤監(jiān)測(cè)、惠益分享等整個(gè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。建議加快推進(jìn)立法進(jìn)程，盡早出臺(tái)生物資源開(kāi)發(fā)利用與惠益分享相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范生物資源的采集、利用和對(duì)外輸出等行為，盡快建立生物資源開(kāi)發(fā)利用有償使用制度。

其次，利用國(guó)家委員會(huì)職能和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。我國(guó)政府高度重視生物資源保護(hù)，2004年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》和2011年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030），都將生物資源監(jiān)管作為主要內(nèi)容。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由25個(gè)部門組成的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，這是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的最高決策機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)家委員會(huì)的職能和機(jī)制，篩選各地區(qū)重要生物資源，建立監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，抓好各項(xiàng)法律規(guī)章制度的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管。

最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，挖掘生物資源潛在價(jià)值，搶占生物資源開(kāi)發(fā)利用能力的制高點(diǎn)。生物資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，其保護(hù)在微觀上關(guān)乎生物資源提供者經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，宏觀上則關(guān)乎一國(guó)生物安全與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展。為此，要深入開(kāi)展生物資源的調(diào)查和研究，挖掘和認(rèn)識(shí)生物資源的價(jià)值，推動(dòng)新技術(shù)和新型生物產(chǎn)業(yè)的崛起，確保我國(guó)生物資源的安全和國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，可以將生物資源獲取與惠益分享同社區(qū)發(fā)展、減貧等協(xié)同起來(lái)，擴(kuò)大其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者：武建勇，系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員）

知識(shí)卡片

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)達(dá)成的《生物多樣性公約》對(duì)“生物資源”這樣定義：“生物資源是指對(duì)人類具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳資源，生物體或其部分、生物群體或生態(tài)系統(tǒng)中任何其他生物組成部分。”簡(jiǎn)而言之，生物資源是生物圈中一切動(dòng)、植物和微生物組成的生物群落的總和，是自然資源的有機(jī)組成部分。